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加强行政事业单位国有资产管理的审计思考

发布时间:2019-09-27 18:11 作者:李明锋 编辑:州审计局

党的十九大报告指出,要完善各类国有资产管理体制,促进国有资产保值增值,推动国有资本做强、做优、做大,有效防止国有资产流失。党中央高度重视国有资产管理,将国有资产管理提升到前所未有的高度。行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分,通过审计监督规范行政事业单位资产管理,提高资产使用效益,是审计机关义不容辞的责任。从审计调查发现,行政事业单位国有资产管理中存在资产配置不合理、资产使用不规范、资产处置不合规、资产管理不到位等问题应引起高度重视。

一、国有资产管理中存在的主要问题

(一)资产配置不合理,资产使用效益不高。审计发现,部分行政事业单位的国有资产使用效率不高,部分资产处于闲置状态。一是单位之间资产配置不均衡。如有的行政事业单位缺少办公场所或办公场所拥挤,影响工作的开展,而有的单位办公用房面积超标,处于闲置状态,资产整体运行效益不高。二是部分单位资产配置超标准。超标准、超数量配置各种电脑、打印机、复印机等办公设备,超标准购置办公家俱等,增加了行政运行成本,与党政机关厉行节约反对浪费,建设节约型机关要求相背。

(二)资产使用不规范,国有资产收益面临潜在损失。近年在审计中发现,行政事业单位资产管理中存在随意性大、依法依规管理资产意识不强的问题,收取租金收入偏低或者租赁期限过长,国有资产收益面临潜在损失。一是未按合同约定收取租金。如某单位2015-2018年应收取门面租金19200元,账面反映实收租金为零,审计指出该问题后,主管单位才收取租金收入上缴财政。二是资产出租合同管理不规范。如有的单位资产出租合同期限过长,如某单位门面出租期限长达二十年,违反了国有资产出租合同期限一般不得超过三年的规定。有的单位房屋出租到期不收回,如某单位办公楼房屋出租到期三年未收回。

(三)资产处置不规范,存在国有资产流失隐患。一是未报批处置。有的单位处置办公楼和土地,未按规定履行审批程序,擅自与开发商签订拆迁还建合同,资产处置程序不合规。二是资产处置程序不公开、不透明,存在国有资产流失风险。有的国有企业改制后,主管部门未认真履行资产监督管理职责,督促下属企业及时将资产移交国资管理部门,而由原企业留守人员负责管理、出租,未履行公开招租、资产评估等程序,收取的租金收入用于发放企业自聘留守人员工资、社保费用及日常经费等,甚至列支主管部门的不合规支出。造成部分国有资产被低价出租、低价处置或者无偿占用,形成国有资产损失。

(四)资产管理不到位,资产底数不清。行政事业单位国有资产是单位履行职能、保障政权运转以及提供公共服务的物质基础,行政事业单位国有资产管理是财政管理的重要基础和有机组成部分。但部分单位固定资产内部管理制度不健全、管理人员不到位、管理责任不落实,形成单位资产“糊涂账”。一是未严格执行政府采购制度。部分单位在购置资产时,对必须进行政府采购的资产范围、种类认识不足,单位自行采购。如:某单位购置5套商品房用于办公,使用面积700多平方米,购买金额400多万元,未履行政府采购程序。二是资产登记核算不及时,形成账外资产。某单位装饰装修资产自2013年9月装修完毕投入使用以来,超过5年未入账,未入账资产金额达4000多万元。三是有些单位接受捐赠、上级调拔资产不按规定及时登记入账管理,长期游离于单位资产管理之外。如某单位接受捐赠物资无登记台账和领用记录,部分物资管理不善造成损毁,部分单位固定资产管理系统与财务账不相符,部分单位资产账上有账下无。

二、问题产生的原因分析

行政事业单位国有资产管理不规范的问题,既有体制机制方面的原因,也有管理过程中不规范、不到位,管理责任不落实的问题。

(一)国有资产管理责任落实不到位。一是重视程度不够。部分单位的主要负责人存在“重资金管理、轻资产管理”、“重资产数量、轻资产效益”的思想,对国有资产管理的重要性认识不足,存在资产管理职责落实不到位的情况。二是产权意识淡薄。部分单位负责人对本单位资产存量和家底不清楚,有的单位视国有资产为部门、单位资产,随意处置、转让国有资产的情况时有发生。三是单位资产管理人员素质有待提高。有的单位资产管理人员对国有资产管理相关法律法规掌握不够,资产管理要求不明确,从而出现违规配置、使用、处置国有资产的情况。

(二)国有资产管理制度不够健全。随着公共财政支出规模的不断扩大,行政事业单位资产数量增长较快,新时代对国有资产管理提出了更高的要求,但资产管理的制度建设和管理模式比较滞后。一是制度建设滞后。现阶段国有资产管理的法律法规以及政策规定不适应国有资产形态、数量、质量和结构的变化,但资产管理部门没有根据新情况、新问题及时建立和完善规章制度,造成资产管理不规范。二是资产管理与财务、预算管理脱节。资产购置后不及时办理财务手续,有的调拨或捐赠资产长期账外运行;有的资产随意报废、报损,没有及时按要求下账;部分单位只重视资产购置、不重视资产管理,造成资产账实不符、底数不清。

(三)国有资产监督管理乏力。目前,行政事业单位国有资产管理主体责任落实不到位,单位对国有资产管理的重要性认识不足和执行力度不够。另一方面,资产管理的主管部门也存在监督职责履行不到位的情况,造成国有资产监督管理乏力。一是历史遗留问题造成资产管理不规范。部分行政事业单位由于机构改革、职能调整,资产在交接使用过程中,出现产权不明、账实不符、管理失控等情况。二是单位内部国有资产管理不到位。部分单位没有明确专人管理国有资产,由财务人员或办公室人员代管,没有认真研究国有资产管理的法规制度,不明确国有资产管理的规范要求,对国有资产进行定期清查、盘点、核算、登记等基础性工作做得不扎实,造成资产管理“糊涂账”。三是外部监督乏力。相关监管部门在促进资产管理与财务管理、预算管理相衔接时,制度不配套不完善,造成资产管理外部监督乏力。

三、加强国有资产管理的建议  

针对现阶段行政事业单位国有资产管理中存在的问题,建议从落实责任、健全制度、强化监管等方面入手加强资产管理。

(一)落实资产管理责任。一是提高思想认识。加强国有资产管理是贯彻落实党的十九大精神的重要举措,是提高国家治理能力和治理水平现代化的基础性工作,各级政府及相关部门要提高对国有资产管理重要性认识,把资产的配置、使用管理等作为单位的重要工作来抓。二是落实各方责任。要按照“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用”的管理体制,落实各级人民政府对国有资产监督管理工作的领导责任,落实财政等部门对行政事业单位国有资产实行综合监督管理职责,落实各行政事业单位对本单位占有、使用的国有资产具体管理的主体责任。

(二)健全资产管理制度。一是完善资产管理制度。按照国家新出台的行政事业单位国有资产管理法规制度,及时修订完善本地相关规定和制度,建立健全资产配置、使用、处置、调剂等审批程序,落实资产监管单位、产权单位和使用单位的权利和责任。二是细化资产的配置范围和标准。强化资产管理与预算管理、财务管理的衔接,严格按规定合理配置资产。对有规定配备标准的资产,应当按照标准进行配置;对没有规定配备标准的资产,应当从实际需要出发,从严控制,合理配置,能通过调剂解决的,不得重新购置。加强闲置资产调配,盘活国有资产,提高资产使用效率,避免资产闲置浪费甚至流失。

(三)强化资产监督管理。一是强化资产日常管理。行政事业单位要建立健全资产的内部控制制度,对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理。制定和完善资产购置、验收入库、维修保管等日常管理制度,资产的账卡管理、清查登记、统计报告等日常监督检查工作制度,资产配置、处置、出租、出借等审核报批制度。提高经营性资产的使用效益,提高非经营性资产的使用效率。二是强化资产外部监管。国有资产管理监督部门应加大对行政事业单位国有资产的监督管理,完善国有资产购置、使用、处置等重要环节相应的制度建设,审计机关应加大审计监督力度。加强国有资产管理工作的执法力度和绩效考核,增强国有资产管理的责任意识,确保国有资产安全完整、保值增值。

责任编辑:州审计局